习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，“应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好‘三农’工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展”。在当前新冠疫情冲击下，破解农业转型发展融资瓶颈迫在眉睫。山东省农业发展信贷担保有限公司（简称山东农担公司）在省委、省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出政策性定位，完善农政银担合作机制，搭建客户直通平台，实施产业赋能，打造精准获客、自主风控核心竞争力，撬动引导金融资本投入“三农”领域，有效破解农业融资难题。截至2021年12月31日，累计提供担保贷款856亿元，扶持了全省15.8万户农业新型经营主体，累保金额占全国1/8；在保11万户、金额586亿元，占全国1/5；2021年新增8.3万户、金额530亿元，占全国1/5；累保、在保、新增金额均居全国首位。财政贴息贴费后，农担客户实际融资成本仅约2.69%，累计为全省15万余户农业经营主体节省资金80多亿元，户均减负5万多元。解保项目48118笔、270.37亿元，代偿项目175笔、6251.3万元，项目累计代偿率仅为0.23%，扣减国担分险、政府分险、个人追偿回款后，代偿率0.15%，远低于全国1.56%的平均水平，连续两年在国家农担公司对33家省级农担公司进行的风险管理评估评价中均居第1名，公司获评最高AAA信用等级、“2021山东社会责任企业”等称号。

强化国企担当，助力稳定“三农”基本盘 

着力服务省委中心工作。认真贯彻落实省委省政府关于粮食生产、经略海洋等重大决策部署要求，针对秋雨秋汛带来的生产灾情，开展“保秋收，促秋种”粮食种植业务攻坚，优化“农耕贷”“强村贷”“种业产业链”服务方案，全年新增粮食种植贷款9816笔、金额36.13亿元；围绕支持经略海洋，研发长岛渔家乐、乳山牡蛎养殖等“耕海贷”系列产品，当年支持海洋渔业类客户4066户、金额39亿元；围绕支持黄河流域生态保护和高质量发展，制定贯彻落实意见，全力支持黄河流域农民增收致富，沿黄25个县当年新增担保贷款93.78亿元。

有效助力农业产业振兴。深度融入产业集群、供应链等农业场景，会同地方政府、行业协会等梳理当地优势特色产业，摸清产业规律、市场趋势、用款需求，在准入标准、额度测算、还款方式、风险模型的制定上契合农业生产经营规律特点，2021年组织优化、开发担保服务方案185个，产品方案累计达到366个，覆盖全省绝大部分特色优势农业产业。通过制定产业集群方案，既可以精准抓取一连串潜在客户，改变过去获客零打碎敲的局面，又解决了农业经营主体贷款期限与农业生产周期、需求无法精准匹配的问题，实现科学授信，还有效盘活农户果树、肉牛等生物资产，让农民在信用定价上有话语权，有针对性地破解融资难题。

全力支持村集体经济发展。与省委组织部、合作银行联合开发“强村贷”，打造“组织部门推荐+农担担保+农行贷款+财政贴息”的运行模式，凭“四星以上党支部”“符合当地资源禀赋的产业”“有经验的从业人员”等要素就能贷款，目前已为全省1547家村党支部领办合作社提供担保贷款12.22亿元。大力支持粮食生产，创新打造大田智慧托管新模式，构建“党支部领办合作社+政策性金融+数字工具+金融科技+现代农业科技”农业生态产融平台，赋能粮食种植全链条，破解大田种植融资“难贵烦”，切实解决“谁来种地，地怎样种好”的难题。目前大田托管业务已在潍城、诸城等5个区域落地单村试点，在相州镇、景芝镇实现整镇推进，平台累计注册村集体107家、社会化服务商93家，完成11.78余万亩规模化土地托管信息收集。创新推出“按揭农业贷”，开创了“为农业经营项目提供启动资金”的信贷模式，全力契合按揭农业推广实际需求。截至目前，潍坊蔬菜、烟台苹果、鲁北肉羊、临朐樱桃、青州花卉等一批产业集群担保规模过3亿元，有力支持了现代农业产业发展。

打通农政银担，构建乡村振兴支农共同体

健全政担合作工作体系，形成协同支农合力。建立协调指导机制，省级层面成立由省财政厅、农业农村厅、地方金融监管局组成的农担工作推进委员会，指导全省农担工作开展；市级层面推动全省15市（不含青岛）出台全面推进农业信贷担保工作的指导意见，成立市级农担工作推进领导小组，协调指导辖区内农担工作开展，并将农担工作情况纳入考核；县级层面推动成立县级财政金融协同支农领导小组，协调建立农政银担支农合作机制，督导有关部门和镇街落实农担工作任务。建立服务网络体系，按照横向到边、纵向到底的要求，搭建了“公司总部+市级管理中心+县级办事处+乡镇（街道）农担工作站”的四级服务网络。在15市设管理中心，统筹协调市辖区内业务开展；推动150个区县设立农担办事处，在各镇街设立专门从事农担业务的机构1007个，利用其人熟、地熟和村民信任的优势，宣传推介农担政策，协助工作开展。建立风险共担机制，与办事处所在区县政府签署战略合作协议，明确由合作县级政府设立风险补偿金，对于辖区内发生的代偿，县级财政按照20%的比例分险。

突破银担合作传统模式，全面深化银担互信合作。引入竞争机制，将农担政策、产品方案、目标客户名单向所有银行开放、向全社会公开，引导合作银行公开利率、农业经营主体自主选择银行，在农村金融市场中产生了“鲶鱼效应”，目前多数产业集群项目实现基准利率放款。建立互信机制，按照“信任、协同、责任、担当”的原则，与205家银行签署银担互信协议，约定客户准入标准、负面清单、资料要求、业务流程等，全省有近3万名银行客户经理在农担业务系统中办理业务。同时，优化银担业务流程，实行错位作业，银行、农担独立完成审查审批，发生代偿后未按照协议约定条件提报业务或存在弄虚作假的，农担可免除担保责任。完善分险机制，在原有银担2:8分险基础上，推动部分银行上调分险比例，压实银行责任、提高协作效率。目前已有180家地方性商业银行、农商行和前期已开展合作的村镇银行按照3:7分险，17家新进入的村镇银行按照4:6分险。改变了原来银担合作中被动分险，在产品、流程、规则等方面都须遵循银行标准的局面，实现了从被动到主动的突破性转变。

主动构建多方联动格局，合作开发专项产品。加强与省级部门密切合作，瞄准重点群体开发专项产品，切实提升农村金融服务的针对性、精准度。联合省农业农村厅制定“鲁担惠农贷—农业产业融合贷担保服务方案”，助力农业产业发展；联合省工会推出“工创贷”，助力农民工和农村转移劳动力实现创业就业；联合团省委推出“鲁青农担贷”，支持涉农领域青年创新创业；联合省妇联推出“巾帼贷”，为广大女性创业者提供切实帮助；联合省商务厅推出“齐鲁电商贷”，推动电子商务产业高质量发展；联合省供销社推出“供销农耕贷”，解决农村土地托管融资难题。截至目前，“强村贷”“农耕贷”“生猪贷”“本草贷”“巾帼贷”“归雁贷”等重点产品当年新增担保贷款达149亿元，全省15个市累计担保额均超过29亿元，在保额过亿元的县区达到116个、占全国12%，其中过5亿元的49个，过10亿元的9个，得到各级党委政府和广大农民群众的充分肯定和认可。

加快数字转型，不断提升服务效率

着力推进业务线上化。打造“鲁担厚植”担保业务管理系统及“鲁担惠农”移动小程序，搭载OCR证照识别、电子签章、线上签约、扫码付费等金融科技，并与省联社、邮储银行、省农行等主要合作银行进行系统打通，实现了客户申请、项目提报、风险审查审批、出具批复、签约收费等业务节点流程自动串联、数据自动交互、业务全线上办理、银担自动对账，大大简化了贷款办理手续。目前每人每天处理业务最大量从过去的8—10笔提升到25—30笔、单个项目平均办理时间从7—10天压缩到1—3天；人均在保额达到3.04亿元、574个项目，远高于全国0.83亿元、265.6个项目的平均值。

着力加快工作数字化。打造数据中台，通过联通政务数据、接入人民银行二代征信数据、共享银行贷后数据、抓取产业链自动生成数据等方式整合外部数据，目前数据库共收录涉农主体关联数据5640万条，同时综合运用联邦计算、隐私计算、分布式决策技术，做到“用数不见数”，确保数据安全使用和隐私保护。开发预审系统、画像系统、保后大数据风险管理系统，围绕精准获客、智能审查分别开发保前、保中、保后风险模型，自动生成预审报告、大数据审查报告、多维度关联图谱、保后资产质量报告等，对客户进行全方位透视、全周期监测。

着力提升客户获得感。全国首创“24小时不打烊”客户直通平台。客户经过预审后可以自主选择贷款银行，银行登录平台进行“抢单”开展尽调核查及业务提报，农业经营主体通过手机扫码实现足不出户贷款，有效提升了客户获得感和满意度。截至2021年12月31日，已实现获客7258笔、金额47.7亿元，撮合成功6684笔，金额44亿元，成功率92%，“客户直通”业务也成功纳入农业农村部“信贷直通车”统计范围。2021年7月全国农担公司数字化转型观摩会在济南召开，推广山东经验；数科公司中标国家融资担保基金业务系统建设，省农业农村厅委托公司搭建金融数据服务平台；公司“数字化乡村场景金融服务”被评为省级大数据创新应用典型场景，线上“农耕贷”、“客户直通”平台被评为省级大数据创新应用优秀解决方案。

着力实现风控全流程。通过完善制度防范风险，推出“鲁担惠农贷”业务操作手册，明确精准获客、审查审批、风险项目处置等业务流程，形成了流程清晰、职责明确、银行认可的农担标准。通过标准化产品防范风险，对政策法规、行业规模、市场前景等进行深入分析，摸清需求底数、筛选主体名单，分类施策制定授信及风控策略，从源头上防范银行“甩包袱”导致的道德风险，从资源配置上有针对性地防范行业过度授信等系统性风险。通过人机协同防范风险，采取“大数据策略+人工”风险审查，通过对“软信息”交叉验证和“硬数据”科学判断防控风险，2021年否决（含退回）12778笔，金额104.76亿元。

突出党建引领，全面落实管党治党责任

着力强化政治建设，压紧压实主体责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。制定全面从严治党年度任务安排方案、公司党委和班子成员重点任务清单，与各党支部书记签订责任书，督促班子成员履行“一岗双责”。认真落实民主集中制，严格执行“三重一大”、党委前置研究讨论“三张清单”制度。扎实推进党史学习教育，以16种革命精神为主线，开展“读原著、讲故事、唱红歌、观影视、看今朝”系列活动，落实办实事项目24项，省委第十六巡回指导组给予高度评价。严格落实意识形态工作责任制，定期开展党员信教情况排查，牢牢掌握意识形态工作的主动权、话语权。

着力强化组织建设，打造坚强战斗堡垒。研究制定10项制度方案，建立每月检查通报机制，实行党支部评星定级管理，打造首批9个过硬党支部。推行党员积分管理，推选11名身边榜样，表彰16名优秀共产党员和优秀党务工作者。发扬斗争精神，坚持刀刃向内，聚焦服务“三农”中痛点堵点，指导党支部开展16次“舜耕论剑”研讨活动，提出76件办实事任务，建立事前问需、事后问效工作机制。组织班子成员开展“两深一严”调研督导，深入查找党建短板弱项，精准制定整改措施，对症进行“靶向治疗”。坚持党管人才原则，出台“十四五”人才规划，安排百余人到关键吃劲岗位轮岗锻炼，7人参与省派“第一书记”等工作。深入推进“三项制度”改革，从董事长到普通员工全员绩效考核，推动干部能上能下、人员能进能出、薪酬有增有减，树立“奖优罚懒劣汰”鲜明导向。

着力强化纪律建设，持之以恒正风肃纪。召开年度党风廉政建设和反腐败工作会议，签订责任书、承诺书，层层夯实了党风廉政建设责任。强化廉政教育，班子成员带头讲廉政党课，举办党风廉政教育报告会，组织干部职工观看警示教育片、赴省廉政教育馆开展警示教育，进一步筑牢思想防线。紧盯权力运行的各个环节开展监督，对管理中心监督实现全覆盖。创新开展“政治画像”，通过明察暗访、个别谈心谈话等方式了解情况，对中层以上干部进行立体、动态、准确“画像”。深入开展官僚主义、形式主义专项整治，进一步用好“直报机制”和“吐槽有理”栏目。

新的一年，山东农担将认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要指示要求，按照省委、省政府部署要求，切实发挥政策性农业信贷担保增信、分险、赋能作用，全面助力乡村振兴战略实施和新时代现代化强省建设。一是锚定“三个走在前”，强化使命担当。始终围绕中心、服务大局，对标构建新发展格局、全面推进乡村振兴、促进共同富裕的新形势新任务新要求，提高政治站位，坚决扛牢破解“三农”融资难题的历史使命和责任担当；着力提升创新力、竞争力，深入推进“财政政策+货币政策+金融工具+农业大数据”的金融科技和产融模式创新，努力在全国农担体系建设中发挥示范带动、贡献山东智慧；聚焦推动黄河流域生态保护和高质量发展，围绕种质资源保护、耕地保护、盐碱地治理、乡村旅游等，优化完善产品、产业链、产业集群方案，全力开展“保春耕、促生产”攻坚和客户直通，通过农担政策带动沿黄农业产业发展、农民增收致富。二是坚持“四个导向”，赋能乡村振兴。坚持问题导向，扎实开展“深学习、深调研、严督导”活动，全面梳理在工作机制、运行体系、管理模式等方面存在的突出问题和薄弱环节，面向未来研究提出破解的方法和路径；坚持需求导向，紧紧围绕地方需求、农民期盼，加强产业、区域分析，推进行业细分，实施分类管理；坚持目标导向，始终以农户满不满意为出发点和落脚点，多措并举撬动农村金融有效供给，全力破解融资难贵烦问题；坚持效果导向，深化“我为群众办实事”，切实赋能农民增收、农业转型、农村发展，形成上级部门重视、地方政府支持、合作银行信任、农民群众满意的新格局。三是做好“加减乘除”，推进高质量发展。在资源整合、数据挖掘上做“加法”，深化农政银担机制，提升“财政+金融”“政府+市场”协同效能，多方面挖掘数据，加快数字化转型，打造“平台+生态”的特色农业信贷担保体系。在业务流程、资料收集上做“减法”，着力推进客户直通，扩大线上产品比重，实现对客户需求的主动触达、快速响应和高效转化，切实提高农民贷款的便利性、覆盖面和获得感。在内部治理、社会效应上做“乘法”，深入推进“十大攻坚”，全面推进系统重塑、制度创新、架构提升，放大数据赋能、产融赋能作用，向改革要动力、向创新要活力、向管理要效益，不断提升公司治理水平和社会影响力。在风险防控、廉政建设上做“除法”，牢固树立“全员参与、全流程规范、全链条监管”的风险防控意识，健全业务风控措施，守好廉洁底线，推进农担事业高质量、可持续发展。